Какова степень юр. ответственности в случае, если налоговый орган, вынесший неправомерное решение не отправил (забыл, потерял, не захотел...) в вышестоящий налоговый орган поданную апелляционную жалобу?

Произвол налоговиков! Пишите жалобу в вышестоящий орган

Сам так думал, но считается, что нет оснований!?
А как на это смотрит арбитражный суд- не знаю.

Парадоксальная ситуация, но удивляться не приходится...
ИФНС грубо нарушила положения НК РФ.

В соответстви с пп.1 п.1 ст.32 НК РФ - Налоговые органы обязаны:
- соблюдать законодательство о налогах и сборах.
Согласно пп.1,2 ст.33 НК РФ - Должностные лица налоговых органов обязаны:
- действовать в строгом соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
- реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов.

На основании п.2 ст.101.2 НК РФ - Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не вступившее в силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, не отменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу с даты его утверждения вышестоящим налоговым органом.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, изменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа, с учетом внесенных изменений, вступает в силу с даты принятия соответствующего решения вышестоящим налоговым органом.

Согласно п.2 ст.139 НК РФ - Апелляционная жалоба на решение налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения подается до момента вступления в силу обжалуемого решения (10 рабочих дней с момента получения решения - п.9 ст.101 НК РФ).

В соответствии с п.3 ст.139 НК РФ - Жалоба подается в письменной форме соответствующему налоговому органу или должностному лицу, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Апелляционная жалоба на соответствующее решение налогового органа подается в вынесший это решение налоговый орган, который обязан в течение трех дней со дня поступления указанной жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

Таким образом, налоговый орган не направив Вашу апелляционную жалобу в вышестоящий налоговый орган грубо нарушил положения НК РФ. Это является основанием для направления жалобы в вышестоящий налоговый орган с мотивацией, указанной мною выше.

На основании п.2 ст.139 НК РФ - Жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) подается, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.

Следовательно, Вам в 3-х месячный срок после того, как Вы узнали о нарушении своих прав следует направить жалобу в вышестоящую инстанцию.

Что касается судебной практики, то рекомендую сначала получить ответ из вышестоящего органа, т.к. согласно п.5 ст.101.2 НК РФ -Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе.

Удачи!

Уважаемый Советник, благодарю за расширенный ответ, но ситуация гнуснее:
А.Ж. подана 08.04.10 г. Отметка о получении стоит. Затем я прождал положенный месяц, потом еще. Думал, что из вышестоящего н.о. придет письмо, мол просим еще 15 дней. Когда осознал, что многим чиновникам откровенно плевать на чужие проблемы, стал задаваться подобными вопросами.
Почему считаю, что могли А.Ж. не отправить или потерять? Да потому, что, например, в ходе выездной нал. пров. выяснилось, что в налоговой пропали все мои документы по ККМ.
8-го истекает 3-х месячный срок и я готовлю заявление об оспаривании ненормативного акта налогового органа в арбитражный суд. В этой связи меня и интересует первоначальный вопрос о степени юр. ответственности должностных лиц нал.органа не отправивших А.Ж. Может, например, это считаться нарушением процессуальных норм и служить основанием к отмене решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения?

Я все-таки настоятельно рекомендую Вам направить жалобу (а не апелляционную жалобу - по ней все сроки прошли) в вышестоящий налоговый орган, с изложением ситуации нарушений со стороны нижестоящей ИФНС.

Признает ли суд нарушение процедуры существенным нарушением, которое в итоге повлияет на отмену всего решения - "бабушка надвое сказала". При этом будут в конечном итоге рассматриваться сами нарушения...

Первое, что сделает суд - это начнет выяснять - подавали ли Вы жалобу в вышестоящий орган.

Давайте не нарушать последовательность шагов, хотя бы с нашей стороны, тем более, что время еще есть - не истек 3-х месячный срок для подачи жалобы.

Уважаемый Советник,
Вы абсолютно правы в вопросах "Что делать?" и "Как быть?"и я искренне Вас благодарю, но уклоняетесь от прямого ответа на поставленный вопрос. Я вас правильно понимаю, что de jure в нашем законодательстве за данное конкретное правонарушение правовой нормы ответственности государственного служащего нет? А все, что есть, то это аналогии которые принимаются или не принимаются, то есть действуют по усмотрению суда?

Уважаемый Владислав!

Вы все правильно понимаете. Налоговые отношения всегда построены на принуждении. И главенство всегда будет за государством - ему нужны налоги для своего содержания. Благо, хоть определили процедуры, которые не должны вести к произволу.
Однако, как мы видим на Вашем примере - этого не происходит...

Согласно пп.14 п.1 ст.21 НК РФ - Налогоплательщики имеют право на возмещение в полном объеме убытков, причиненных незаконными актами налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц. Но при этом понесенные убытки еще нужно доказать, естественно в суде.

В большей степени - это декларативное положение. Но тем не менее, в случае, если, например, налоговый орган незаконно взыскал налоги - можно на основании ст.79 НК РФ попытаться вернуть не только этот налог, но и проценты. Можно также возместить средства, затраченные, к примеру, на адвоката (но не всегда в полном объеме - решает суд).

Максимум, что грозит в Вашем случае налоговому органу и его должностным лицам - это то, что их "пожурят", ну кого-то лишат премии, да и то если Вы еще докажете свою правоту...
Можно параллельно с жалобой обратиться в прокуратуру, правда, если Вы неправы по существу спора, то помощи оттуда ждать не приходится.

Повторяю, необходимо, на мой взгляд, не рассчитывать на процедурные нарушения со стороны налогового органа, а по существу оспаривать свою правоту по Вашему спору в вышестоящем налоговом органе.
Если нарушения имели место, то и в суде будет достаточно сложно доказать (даже при наличии процедурных нарушений), что Вы правы.

Таким образом, de jure есть вышеупомянутые нормы ст.ст.21, 79 НК РФ. Есть в конце концов ст. 16 Гражданского кодекса РФ -

Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Но это все придется решать в суде, и при наличии убытков.
А пока их нет - все взаимоотношения с налоговиками необходимо проводить в рамках НК (порядок направления и рассмотрения жалобы см. ст.137-140 НК РФ).

вопрос №2
Разрешается ли, с процессуальной точки зрения, переквалификация налогового правонарушения, то есть когда в Акте ВНП пакет первичных документов не принимается в затраты, например, по причине того, что мол директор другой и другой вид деятельности контрагента, а в Решении за правонарушение признается отсутствие расшифровки подписи и, что при визуальном осмотре подписи в первичных документах не соответствуют подписи в договоре, где расшифровка присутствует?

Не разрешается - что написано в акте, то и должно быть в решении со ссылкой на выявленные нарушения, зафиксированные актом.
И это следует оспаривать...